近期，县政协社法委组织委员就我县社区居家养老服务平台建设情况进行了知情性视察，实地走访了丹西街道新建社区和石浦镇九市曲社区等，并与县民政局、丹东街道和丹西街道等单位进行了协商交流，现将视察意见整理如下，供县委、县政府领导参阅。

　　一、社区居家养老工作情况及存在问题

　　随着社会经济的不断发展,人口老龄化趋势明显加快，截止2016年底我县60周岁以上的老年人口占比超过20%，养老成为当前迫切需要解决的社会难题。近年来，我县积极推进社区居家养老工作，出台《关于深化完善社会养老服务体系建设的若干意见》、《象山县居家养老政府购买服务实施办法》等文件，加快建设社区居家养老服务中心，积极引进三替家政服务等专业公司，着力提升养老服务质量，目前社区居家养老服务工作已初具规模，为全面推进社区居家养老服务奠定了一定的工作基础。但从总体上看，我县社区居家养老服务工作还处于起步阶段，实际工作中还存在不少问题和困难，主要表现在以下几个方面：

　　1.供需矛盾突出。根据象山县政府《关于深化完善社会养老服务体系建设的若干意见》文件要求，到2017年实现全覆盖，基本形成以镇乡（街道）居家养老服务中心、社区居家养老服务照料中心为主体的城市社区养老服务网络。目前，我县28个社区虽然基本都建成了社区居家养老服务中心，但是面对迅速增长的老年人口，仍很难满足老年人实际需要。据了解，我县社区每百名老人拥有居家养老服务中心数不足0.05家，供需矛盾十分突出。

　　2.服务设施局促。我县建成的社区居家养老服务中心普遍由闲置用房、社区办公用房等改造而成，服务设施设计不合理，场地偏小，设施简陋，功能不全。虽然新建住宅小区建设规划对养老用房面积有明确要求，规定每100户住宅配备20平方养老用房，但空间范围没有具体要求，个别开发商出于经济利益考虑，将几间不同地方的边角房拼凑为养老用房，虽然面积达标，但实际无法使用。

　　3.专业服务缺乏。目前，社区居家养老服务中心主要由社区社工兼职管理，而社工本身事务繁忙，精力无法到位。从事具体事务的专职工作人员均为4050公益性岗位人员，没有经过系统的专业培训，业务综合素质相对偏低，为老年人提供的服务内容简单，形式单一。同时，由于社区基础设施规模小、档次低，部分用房以挂牌为主，看似能够提供多种服务，而真正正常运作的却较少，不能有效满足老年人需求。如老年群众需求强烈的老年食堂目前全县仅开设3处，仅能容纳附近80余名老人就餐，而且除北路社区以外其余均不提供送餐服务，无法帮助绝大部分老人解决吃饭这项最基本的生存需求。

　　4.扶持力度不足。从实际运行情况来看，相对于连续4年列为县级民生实事工程的农村集中式居家养老而言，社区居家养老工作扶持力度不大，县财政对新（改、扩）建的居家养老服务照料中心给予每个1万元的一次性补助；对居家养老服务中心、城乡社区居家养老服务照料中心每年给予0.5-1万元的运营补贴，如果开办食堂，运营补贴增加1倍，其余经费依靠街道、社区有限的补贴。虽然县民政局给予功能齐全、服务面比较广的区域性居家养老服务中心积极争取补助资金，如新建社区和新华社区各补助50万元，但绝大部分的居家养老中心使用资金较为紧张，导致各项服务功能无法完全发挥，服务范围过于狭窄。

　　二、关于推进社区居家养老工作的对策和建议

　　1.加强统筹，明确发展目标。要根据省市居家养老服务有关文件规定，结合今后几年我县老龄化发展趋势，加强研究，将社区居家养老服务工作纳入民生实事工程，进一步明确发展方向和发展目标。按照规划科学、布点合理的要求，进一步梳理社区居家养老服务站点布局，围绕建成时间、服务网络、设施配套等方面确立具体工作内容。进一步厘清家庭、政府、社会、市场等供给主体在社区居家养老服务中的责任边界，有效调动各方工作的积极性、主动性，充分发挥作用，有效形成合力。

　　2.整合资源，加强服务供给。要加强社区居家养老服务中心建设，有计划、有步骤地改造完善设施设备，提升服务功能。特别是要加快落实住宅小区配套居家养老服务中心建设，在房产开发、新区建设、旧城改造中严格按照规划和居住老年人口规模来配套建设居家养老服务中心。同时，对老年人在物质生活帮扶基础上，进一步扩大服务功能，围绕老年人的生活护理、家政服务和精神慰藉等需求，提供人性化管理和特色化服务，做到因人而异、供求相符，满足老年人的多元化需求。

　　3.多措并举，加强队伍建设。要加强政策引导，优化工作举措，建立健全专职居家养老服务人员的岗前培训、上岗准入和在职培训工作，重点是开展居家养老服务必需的专业技能培训，提升服务人员的专业素养，并逐步改善其工资待遇，确保居家养老服务队伍的专业性、稳定性。同时，要鼓励和支持社区共建单位、社区居民和社会各界人士为老人提供多种形式的志愿服务，尝试志愿者积分制度，引导志愿者服务走长效规范之路。

　　4.加大扶持，健全保障机制。进一步优化社区居家养老项目整体财政预算制度，扩大财政投入力度，统筹基层财务补贴，提高财政支持的针对性；创新工作机制，加快推动居家养老政府购买服务资金落地，着力推行居家养老“公建民营”、医养结合等市场化运营方式；积极鼓励企事业单位、个人为社区居家养老工作提供资金支持，进一步拓宽资金来源，形成多元化和多渠道的投入发展机制，促进居家养老事业持续健康发展。